江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案
時(shí)間：2017-04-06 02:58:26
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江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案已經(jīng)印發(fā)。方案要求，江蘇2017年底前，全面完成化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)VOCs綜合治理，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量較2015年削減10%以上。2017年底前，完成省52家化工園區(qū)（集中區(qū)）綜合整治。全文如下：
江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理
專項(xiàng)行動實(shí)施方案
為落實(shí)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》，采取更加系統(tǒng)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格的揮發(fā)性有機(jī)物（簡稱VOCs，下同）治理措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，確保在實(shí)現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更大幅度地改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
以源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合治理、總量控制為原則，通過采用結(jié)構(gòu)調(diào)整以及原料替代、過程管理、末端治理全過程污染控制措施，全面開展VOCs減排工作。重點(diǎn)削減工業(yè)源、移動源揮發(fā)性有機(jī)物排放，強(qiáng)化生活源揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。全面建成VOCs綜合防控體系，大幅減少VOCs排放總量。
2017年底前，全面完成化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)VOCs綜合治理，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量較2015年削減10%以上。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)工藝裝備、污染治理水平顯著提升，污染治理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)行。全省VOCs排放總量削減20%以上，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。通過與NOx的協(xié)同減排，O3污染加重態(tài)勢得到遏制。
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各設(shè)區(qū)市“十三五”三五市減排目標(biāo) |
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地區(qū) |
2015年VOCs基準(zhǔn)排放量（萬噸） |
2020年VOCs減排比例（%） |
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江蘇省 |
187 |
20% |
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南京市 |
22.5 |
20% |
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無錫市 |
15.2 |
22% |
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徐州市 |
19.7 |
22% |
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常州市 |
11.2 |
20% |
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蘇州市 |
29 |
20% |
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南通市 |
14.8 |
20% |
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連云港市 |
12.1 |
20% |
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淮安市 |
9.9 |
20% |
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鹽城市 |
11.9 |
18% |
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揚(yáng)州市 |
9.5 |
20% |
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鎮(zhèn)江市 |
7.5 |
20% |
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泰州市 |
12.2 |
22% |
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宿遷市 |
11.5 |
22% |
各地應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，制定VOCs污染治理年度工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目安排和保障資金，確保治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在化工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達(dá)不到環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。2019年底前，對不能完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（二）強(qiáng)制重點(diǎn)行業(yè)清潔原料替代。
2017年底前，包裝印刷、集裝箱、交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨替代原有的有機(jī)溶劑。集裝箱制造行業(yè)在整箱拋（噴）砂、箱內(nèi)外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性等低VOCs含量涂料替代。交通工具制造行業(yè)使用高固體分、水性、粉末、無溶劑型等低VOCs含量涂料替代。家具制造行業(yè)使用水性、紫外光固化、高固體分等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。機(jī)械設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)使用高固體分等低VOCs含量涂料替代。包裝印刷行業(yè)使用水性、醇溶性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨替代。人造板制造行業(yè)使用低（無）VOCs含量的膠黏劑替代。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（三）完成化工園區(qū)VOCs集中整治。
2017年底前，完成省52家化工園區(qū)（集中區(qū)）綜合整治。開展園區(qū)VOCs摸底調(diào)查，建立VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報(bào)制度。制定園區(qū)VOCs集中整治工作方案，全面完成園區(qū)綜合治理，確保治理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)行，建立園區(qū)有機(jī)廢氣整治績效評估制度。建成園區(qū)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。建成符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺，并與地方環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（四）推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs治理。
1．完成石化、化工行業(yè)全過程污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31570-2015）》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31571-2015）》要求。2017年底前，全面完成石化行業(yè)VOCs綜合整治。完成全省石化、化工行業(yè)設(shè)備和管閥件泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），重點(diǎn)企業(yè)建立LDAR管理系統(tǒng)。按照《化學(xué)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB32/3151-2016）》要求，2019年1月底前，全面完成化工企業(yè)提標(biāo)改造。采取密閉生產(chǎn)工藝，使用無泄漏、低泄漏設(shè)備。嚴(yán)格控制儲罐、裝卸環(huán)節(jié)的呼吸損耗。有機(jī)廢水收集系統(tǒng)應(yīng)加蓋密閉，并安裝廢氣收集凈化系統(tǒng)。對工藝單元排放的尾氣進(jìn)行回收利用，不能回收利用的應(yīng)采用焚燒或其他有效方式處理。規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程，石化、化工重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施開停工備案制度。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
2．完成工業(yè)涂裝VOCs綜合治理。2017年底前，完成集裝箱、汽車制造行業(yè)VOCs綜合治理。2018年底前，完成家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材制造行業(yè)VOCs綜合治理（名單見附表3）。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)，加強(qiáng)有機(jī)廢氣分類收集與處理，對噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣，采取焚燒等高效末端治理技術(shù)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3．完成包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。2017年底前，完成包裝印刷行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)VOCs綜合治理。2018年底前，基本完成包裝印刷行業(yè)綜合治理。無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)替代比例高于70%。有機(jī)溶劑的轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施。加強(qiáng)有機(jī)廢氣分類收集與處理，收集的廢氣采取回收、焚燒等末端治理措施。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
4．強(qiáng)化其他行業(yè)VOCs綜合治理。各設(shè)區(qū)市、縣（市）應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs減排，確保完成VOCs減排目標(biāo)。2019年底前，完成電子信息、紡織、木材加工等其他行業(yè)VOCs綜合治理。電子信息行業(yè)完成溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs治理，紡織印染行業(yè)完成定型機(jī)、印花廢氣治理，木材加工行業(yè)完成干燥、涂膠、熱壓過程VOCs治理。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（五）實(shí)施移動源VOCs防治。
1．加強(qiáng)機(jī)動車排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確高污染排放車輛提前淘汰政策，在摸清相關(guān)底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持倒逼與鼓勵(lì)相結(jié)合，制定出臺高污染車輛區(qū)域限行、淘汰補(bǔ)貼等政策措施。積極探索促進(jìn)高污染車輛淘汰的市場化機(jī)制，加快淘汰一批高污染車輛。按照國家要求提前實(shí)施機(jī)動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。提升燃油品質(zhì)，加快實(shí)施國VI汽油標(biāo)準(zhǔn)，打擊非法油品經(jīng)營行為。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。到2020年，清潔能源及新能源公交車占比達(dá)到55%，清潔能源及新能源出租車占比達(dá)到80%。各設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站等公共設(shè)施。（責(zé)任部門：省公安廳、能源局、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局）
2．實(shí)施非道路移動機(jī)械管理。建立非道路移動機(jī)械環(huán)保準(zhǔn)入制度。各設(shè)區(qū)市、縣（市）劃定禁止高排放非道路移動機(jī)械使用的區(qū)域，2018年起，區(qū)域內(nèi)施工的移動機(jī)械必須達(dá)到國Ⅱ及以上標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市建成區(qū)非道路移動機(jī)械使用燃油達(dá)到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃油末端供應(yīng)管控。（責(zé)任部門：省住建廳、農(nóng)機(jī)局、環(huán)保廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局）
3．加強(qiáng)船舶污染控制。實(shí)施嚴(yán)格的船舶燃油使用要求，推進(jìn)港口碼頭和船舶的的供受電建設(shè)，推進(jìn)《長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》。2017年起，公務(wù)船、長江南通、蘇州段渡船、港作船使用的柴油硫含量，應(yīng)不高于國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2018年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤起，船舶在排放控制的燃油或等效的替代措施；2019年起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤起，船舶進(jìn)入排放控的燃油。凡具備岸電供受電條件的，船舶在港口碼頭?？科陂g應(yīng)優(yōu)先使用岸電；2017年底前港口岸電系統(tǒng)基本建成，鼓勵(lì)新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造；2019年起，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。（責(zé)任部門：省交通廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
（六）推進(jìn)面源污染治理。
1．以油碼頭為重點(diǎn)推進(jìn)油氣回收。2017年底前，以長江和京杭運(yùn)河為重點(diǎn)完成油碼頭油氣回收試點(diǎn)工程。2018年起，新建的原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收系統(tǒng)。到2020年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲油庫的油氣回收治理。（責(zé)任部門：省交通廳、環(huán)保廳）
2．強(qiáng)化餐飲油煙污染防治。2017年底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市）制定餐飲油煙治理方案，公布重點(diǎn)治理單位名單，并開展專項(xiàng)治理。城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。重復(fù)投訴的餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化在線監(jiān)控設(shè)施，2018年底前與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任部門：各設(shè)區(qū)市人民政府確定的職能部門）
3．加強(qiáng)汽車維修業(yè)污染控制。2017年底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市）制定汽車維修業(yè)VOCs治理方案，公布重點(diǎn)治理單位名單，2018年底前完成汽修行業(yè)VOCs綜合治理。汽車維修行業(yè)使用涂料必須符合國家及地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。噴涂、流平、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進(jìn)行，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的有機(jī)廢氣應(yīng)當(dāng)收集后處理排放。全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（責(zé)任部門：各設(shè)區(qū)市人民政府確定的職能部門）
4．開展建筑涂料替代。2017年，制定城市建成區(qū)內(nèi)建筑內(nèi)外墻裝飾使用低（無）VOCs含量的涂料推廣計(jì)劃，政府投資建設(shè)的公用建筑全面使用低（無）VOCs含量的涂料。到2020年，全省建筑內(nèi)外墻裝飾全面使用低（無）VOCs含量的涂料。（責(zé)任部門：省住建廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳）
三、保障措施
（一）建立健全VOCs管理體系。
2017年底前，編制出臺江蘇省VOCs污染防治管理辦法。制定出臺化工、家具等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前編制出臺工業(yè)涂裝工序VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。建成重點(diǎn)源VOCs排放量核算與減排綜合管理平臺，建立完善VOCs排放清單編制與動態(tài)更新機(jī)制。各設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)保部門確定VOCs排放重點(diǎn)管控企業(yè)名錄，建立重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”及VOCs治理績效評估制度。對石油化工、包裝印刷行業(yè)實(shí)施VOCs排污收費(fèi)，并將收費(fèi)行業(yè)逐步擴(kuò)大至表面涂裝、化工等重點(diǎn)行業(yè)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、法制辦）
（二）加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。
各設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染源和環(huán)境空氣中VOCs監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測儀，定期對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放及周邊環(huán)境空氣質(zhì)量情況監(jiān)測。2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)管控企業(yè)完成VOCs在線監(jiān)測設(shè)施安裝與驗(yàn)收。重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少開展一次VOCs排放自行監(jiān)測。
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